破立并举，融合致远：打赢辽宁科技创新与产业创新深度融合攻坚战
颜强
“要以科技创新推动产业创新，加快构建具有东北特色优势的现代化产业体系。”2023年9月，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话，为辽宁指明了前进方向。2025年1月，习近平总书记在辽宁考察时进一步强调：“培育壮大战略性新兴产业重在强化科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。”这系列重要指示，是新时代辽宁振兴发展的“纲”和“魂”，是我们一切工作的根本遵循和行动指南。
在国家迈向科技强国目标的最后十年攻坚期，“两创融合”不仅是辽宁自身结构调整、动能转换的内生需求，更是其服务国家高水平科技自立自强战略的时代使命，是一场必须打赢的攻坚战。令人振奋的是，辽宁的创新引擎已强力发动。2024年，全省研发投入强度创10年来新高，技术合同成交额达1540.8亿元，同比增长17.8%，战略性新兴产业集群营收占比首次突破三分之一，展现了辽宁振兴发展的强劲势头和巨大潜力。在此基础上，省科技厅明确将构建攻关、转化、服务3个体系，一体推进策源、壮企、筑链、强基、突破5大专项行动。本报告立足于国家战略部署，深度结合辽宁火热的创新实践，系统剖析“两创融合”的路径、瓶颈与对策，旨在为辽宁在科技强国建设的宏伟征程中，书写一份厚重的“振兴答卷”。
1. 时代价值：对接国家战略，辽宁在国家大局中的战略定位与使命担当
科技部明确指出，未来五年是建成科技强国的关键攻坚期。在这一宏大历史坐标下，辽宁的“两创融合”被赋予了前所未有的战略意义。它不仅是区域发展的核心议题，更是关乎国家产业安全和全球竞争格局的重大实践。我们必须胸怀“国之大者”，深刻认识到，抓好“两创融合”，既是经济任务，更是辽宁必须扛起的沉甸甸的政治责任。
1.1 “两创融合”是辽宁培育新质生产力、服务国家战略亟需的核心路径
国家“十五五”科技创新的首要任务，是围绕国家战略亟需，超前谋划布局一批新的国家重大科技项目。辽宁以“三篇大文章”为总抓手，正是这一国家战略在地方层面的精准承接与生动实践。
（一）为“老字号”赋能增效，筑牢国家产业安全基石。 辽宁的装备制造、冶金石化等传统优势产业，是国家完整的工业体系不可或缺的组成部分。科技创新，如工业互联网、高端数控技术、特种金属材料的研发应用，正为这些“国之重器”产业注入数字化、智能化的灵魂。这不仅是让“沈阳机床”、“鞍钢集团”等金字招牌重焕光彩，更是通过提升产业链韧性和产品附加值，在全球供应链重构的变局中，为国家产业安全提供不可替代的“辽宁支撑”。
（二）为“原字号”提质增值，保障国家能源与资源安全。 辽宁是原材料大省，“原字号”的深度开发，核心在于摆脱对初级产品出口的依赖，向价值链高端攀升。这背后，离不开颠覆性的科技创新。例如，将石油“吃干榨净”，发展出高端聚烯烃、工程塑料、特种橡胶等精细化工产品，将菱镁资源开发为航空航天用的超高温耐火材料。这不仅是经济效益的倍增，更是将资源优势转化为不可替代的战略优势，直接服务于国家能源与资源安全。
（三）为“新字号”聚势成峰，勇担国家科技自立自强重任。 航空航天、集成电路装备、生物医药、新能源等战略性新兴产业，是新质生产力的集中体现，也是大国博弈的前沿阵地。辽宁在这些领域的每一次突破，都烙印着“两创融合”的深刻印记。从“沈飞”的先进战机呼啸长空，到沈阳、大连集成电路产业集群的悄然崛起，再到本溪“中国药都”在新药研发上的持续发力，这不仅是培育辽宁未来的经济增长极，更是在国家重大科技项目攻关中，展现辽宁担当，贡献辽宁力量，努力在国家创新版图中占据关键位置。
1.2 “两创融合”是辽宁强化企业主体地位、构建新发展格局的内在要求
国家层面反复强调，要进一步强化企业科技创新主体地位，推动创新要素向企业集聚。辽宁雄厚的工业基础和庞大的企业群体，为打造以企业为主导的产学研深度融合体系提供了得天独厚的沃土。“两创融合”的本质，就是要彻底改变过去科研与市场“两张皮”的局面，推动企业从被动的技术“使用者”，转变为主动的创新“出题人”、“投资人”和“阅卷人”。当企业的真实市场需求成为科技创新的源头活水，当企业家的敏锐洞察力成为科研方向的“导航仪”，创新的效率和精准度将得到极大提升。这不仅能激活辽宁数以万计企业的内生动力，形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的生动局面，更是优化全省乃至全国创新资源配置效率、畅通国内大循环的关键一环。
1.3 “两创融合”是辽宁一体推进教育科技人才、构筑竞争新优势的必然选择
国家将“一体推进教育科技人才发展”置于基础性、战略性支撑的高度。辽宁拥有东北大学、大连理工大学、辽宁大学等一批“双一流”高校和众多科研院所，科教人才资源是其最宝贵的战略财富。“两创融合”的过程，恰恰是激活这一财富的最佳路径。它不再是教育、科技、人才的单线作战，而是通过一个个具体的产业项目和技术难题，将三者紧密捆绑。在攻克“卡脖子”技术的过程中，一流的领军人才和创新团队得以淬炼成长；在产业化应用的前沿，高校的学科设置和人才培养模式得以动态调整，更贴近市场需求；在产学研协同的平台上，实现了“科研出成果、产业出效益、人才出价值”的多赢局面。这正是将辽宁的科教优势，系统性地转化为服务高质量发展的人才优势和不可复制的竞争优势。
2. 现实瓶颈：正视问题、直面挑战：制约我省融合发展的“硬骨头”
尽管辽宁的创新发展已驶入快车道，取得了令人瞩目的成绩，但对标国家建成科技强国的宏伟目标和先进地区的成功经验，我们必须保持清醒的头脑，以刀刃向内的勇气，正视我省在“两创融合”的深度和广度上，仍存在一些亟待补齐的短板和需要攻克的堡垒。这些问题是前进中的障碍，更是我们下一步工作的靶心。
2.1 成果转化“最后一公里”仍存堵点，供需对接机制仍需优化
国家将“加快建设概念验证和中试验证平台”作为“十五五”重点任务，直指科技成果从“样品”到“产品”再到“商品”的关键瓶颈。这正是我省长期以来的痛点所在。一方面，部分高校院所的科研成果，或因过于超前而缺乏本地产业承接能力，或因脱离市场需求而“水土不服”，最终“墙内开花墙外香”，甚至沉睡在“文件柜”里。如果这个问题不解决，我省丰富的科教资源就无法有效转化为现实生产力，振兴发展就可能失去最宝贵的内生动力。另一方面，大量中小企业囿于资金、人才和视野的限制，难以有效识别和吸收外部先进技术，存在“技术需求提不出、外部成果看不懂、转化成本付不起”的困境，导致创新链与产业链之间存在明显的“断点”和“堵点”。
2.2 企业主导的产学研融合机制尚不完善，创新主体能动性待激发
企业主体地位的“强”，不仅体现在研发投入的“多”，更体现在创新决策中的“主导”作用。在这方面，辽宁与先进地区相比仍有差距。能像西安交通大学与241家企业联合攻关2500多项难题那样，形成“企业出题、出资，高校解题、育人”成熟模式的案例仍显不足。部分大型国企创新动力机制仍不够灵活，对颠覆性技术的前瞻性布局和投入魄力有待加强。而广大民营和中小企业，虽有创新热情，但在主导构建创新联合体、整合产学研资源方面，往往“心有余而力不足”。政府在推动产学研合作中，有时仍存在“拉郎配”的行政撮合思维，未能完全让市场在资源配置中起决定性作用，这种“好心办坏事”的现象必须警惕和纠正。
2.3 支撑融合的创新生态要素有待优化，“软件”与“硬件”均需加强
一个高效的“两创融合”体系，离不开肥沃的“创新雨林”生态。
（一）专业化服务体系仍需壮大： 国家层面已构建起涵盖1.9万家研发转化平台和1.6万家孵化载体的庞大网络。相比之下，我省高水平的技术转移机构，特别是既懂技术、又懂市场、还懂金融的复合型技术经理人队伍，其规模和专业能力仍有较大提升空间。技术交易、知识产权评估、科技金融等专业服务的供给，尚不能完全满足日益增长的市场需求。
（二）体制机制改革红利有待充分释放： 国家启动的职务科技成果赋权、单列管理等试点改革，已在全国40家单位取得显著成效（转化合同金额增长126.5%）。这些改革的本质是破除束缚科研人员创新活力的制度枷锁。如何将这些先进经验结合辽宁实际，进行系统性的复制推广，彻底解决部分科研人员和管理者“不敢转、不愿转、不会转”的思想顾虑和制度障碍，考验的是我们的改革智慧和担当精神，是必须啃下的“硬骨头”。
3. 对策建议：强化顶层设计与系统执行：打赢“两创融合”攻坚战的“辽宁打法”
辽宁必须紧抓未来五年攻坚期，将省科技厅的“策源、壮企、筑链、强基、突破”五大行动，作为精准对接国家“十五五”科技创新五大任务的“施工图”。在此过程中，必须强化省委的牵头抓总作用，建立健全“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、相关部门协同抓的责任体系，以钉钉子精神，确保各项举措落地生根、开花结果。
3.1 需求牵引，落实“策源”与“强基”行动：构建高水平科技供给体系
这是解决“源头活水”质量和流量问题的根本之策。
（一）建设高能级创新平台，打造战略科技力量。 辽宁的实践已经证明，以全新体制机制组建的重大创新平台是集聚资源、引领创新的利器。辽宁材料实验室、辽河实验室、滨海实验室、黄海实验室的成功经验值得大力推广。它们之所以能在短时间内集聚698名高水平科研人员、推动181项成果在辽转化，核心在于“充分的自主权”。下一步，省委、省政府要旗帜鲜明地为这些平台“撑腰”，在赋予平台选人用人、经费使用、技术路线决定等更大自主权的同时，建立“军令状”式的目标考核机制，确保平台“放得活、管得好、产出高”。同时，要全力保障“大连先进光源”等三个大科学装置预研项目的顺利推进，力争早日建成开放，使其成为吸引国内外顶尖人才的“强磁场”和产出原创性成果的“策源地”。
（二）前瞻布局重大科技攻关，精准服务产业需求。 对接国家重大科技项目布局，围绕我省“三篇大文章”，在高端装备、精细化工、冶金新材料、航空航天等优势领域，持续组织“揭榜挂帅”式攻关。同时，要依托基础科学中心，加强数理化生等基础学科和交叉学科的自由探索，鼓励“从0到1”的原创性研究，为辽宁的长远发展积蓄战略能量。
3.2 主体协同，深化“壮企”行动：打造企业主导的产学研融合范式
这是激发微观主体活力、打通融合“主动脉”的关键。
（一）培育内生动力，让企业“想创新、敢创新”。 政策的引导和激励至关重要。辽宁首家制造业“独角兽”企业——沈阳微控飞轮技术股份有限公司的快速成长，就是一个生动案例。董事长张庆源坦言，正是“摘”得沈阳市千万级的“揭榜挂帅”项目，才让企业“搞研发更有底气”。这种以市场化方式精准支持企业创新的做法，应加大推广力度。要建立覆盖企业成长全周期的政策支持体系，从初创期的普惠性政策，到成长期的精准扶持，再到领军企业的“一企一策”，形成有效的梯度培育机制，力争实现2024年新增科技型中小企业6206家、高新技术企业1625家的持续高速增长。
（二）优化营商环境，真心实意为企业服务。 针对大量中小企业缺人才、缺平台的现实困境，全省各级干部要树立“店小二”意识。企业科技特派员行动就是一项极具辽宁特色的成功探索。2024年向955家企业选派1003名科技特派员，解决需求1546项；今年初又选派813名奔赴一线，这支庞大的“科技轻骑兵”队伍，正在将高校院所的智力资源精准地“滴灌”到企业的田间地头。这项工作要持续做、深入做、做出品牌，应进一步完善特派员的选派、管理、激励和评价机制，使其常态化、制度化，并与大型科研仪器共享、创新券等政策工具联动使用，形成服务企业的“组合拳”。
3.3 生态赋能，做实“筑链”行动：破解成果转化“最后一公里”
这是疏通融合“毛细血管”、实现价值闭环的核心环节。
（一）高标准建设转化平台，畅通“样品”到“产品”之路。 对标国家要求，将“加快建设概念验证中心和中试验证平台”作为我省“筑链”行动的重中之重。辽宁滨海实验室的案例极具启发性：在准固态锂电池研究团队突破关键技术后，省市政府积极协调，帮助其快速搭建中试生产线。这种“扶上马、送一程”的服务，正是跨越“死亡之谷”的关键。应系统规划布局一批面向重点产业的、开放共享的、市场化运营的中试基地，为科技成果提供工程化验证、工艺放大和性能测试等专业服务。
（二）深化体制机制改革，激发“转化”的内生动力。 职务科技成果赋权改革是激活科研人员积极性的“金钥匙”。辽宁中科博研科技有限公司的成功，正是中国科学院金属所以专利技术作价入股、与团队共同转化的典范。这种模式让科研人员从单纯的“成果贡献者”变成了“事业合伙人”，极大激发了其转化的热情和责任心。应在全省高校院所全面推广职务科技成果赋权和单列管理试点经验，建立尽职免责机制，破除“思想包袱”，让更多“沉睡”的专利被唤醒，力争实现技术合同成交额和本地转化率的持续攀升。
3.4 机制护航，推动“突破”行动：以刚性约束保障融合
这是保障“两创融合”行稳致远的根本保障。
（一）强化顶层设计与政策协同。 建议尽快出台《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》的配套实施细则，确保政策的颗粒度，使其可操作、可衡量、可考核。要打破部门壁垒，推动科技、工信、教育、财政、金融等部门的政策协同，形成“研发投入+首台套应用+政府采购+金融支持”的政策激励闭环。
（二）建立强有力的督查考核问责机制。 要将“两创融合”各项重点任务纳入省委、省政府督查事项，建立“任务清单、责任清单、时限清单”，实行“挂图作战、销号管理”。 定期组织专项督查，对工作推进不力、政策落实不到位的地区和部门进行通报批评，对典型案例进行剖析。将考核结果与干部评优评先、提拔任用直接挂钩，树立起“凭实绩说话、靠担当作为”的鲜明导向，确保省委的决策部署不折不扣落到实处。
（三）构建全球链接的开放网络。 创新不问出身，英雄不问出处。必须以更开放的胸怀融入全球创新网络。一方面要“引进来”，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的科技合作，通过共建“飞地园区”、联合攻关等方式，借力发展。另一方面要“走出去”，深入实施“一带一路”科技创新行动计划，支持有实力的企业和科研机构布局海外研发中心，发起和参与国际大科学计划，在全球范围内配置创新资源，提升辽宁的科技创新显示度和国际影响力。
4. 结束语
放眼全国，中国的研发投入强度已超越欧盟，研发人员总量稳居世界第一，科技创新正处在从量的积累到质的飞跃、从点的突破到系统能力提升的关键跃升期。对辽宁而言，这既是千载难逢的历史机遇，也是不进则退、慢进亦退的严峻挑战。我们必须抢抓这一战略窗口，拿出“开局即决战、起步即冲刺”的精气神，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，将“两创融合”的各项战略部署转化为具体的项目、务实的行动和扎实的成效，埋头苦干、攻坚克难，让创新的活力在辽沈大地竞相迸发，为我省打好打赢新时代“辽沈战役”，实现全面振兴新突破、为国家建成科技强国的宏伟目标，作出新的更大的辽宁贡献！
作者简介
颜强，博士，助理研究员，硕士生导师，1990年08月出生于山东泰安。2021年07月博士毕业于辽宁大学化学院，同年来到辽宁大学化学院工作，目前担任辽宁大学辽阳城市研究院院长，并在辽阳市科技局挂职锻炼。主要研究兴趣为能源转换过程中所需的离子液体、聚合物、多孔材料等新材料的制备及应用方面的基础研究和技术开发工作，主要感兴趣的研究是从分子设计合成、材料制备等方面进行能源表界面结构的修饰和能源化学过程的调控，探索能源表界面的热力学/ 动力学特性及结构调变电子态的规律，应用在电化学储能、湿法冶金、环境保护等领域，及其有关精细化学品的制备。主要讲授课程《合成化学》、《应用电化学》。主持辽宁省自然科学基金、辽宁省教育厅基本科研项目、沈阳市自然科学基金配套等数项省市级项目及数项横向课题，参与国家自然科学基金面上项目等数项，以第一/通讯作者发表Advanced Materials等SCI论文十余篇，专利十余项。
