辽阳市科技创新发展情况及下一步发展建议
颜强 白雪飞
科技创新始终是一个国家、一个民族发展的不竭动力，是社会生产力提升的基础、根本性因素。“十四五”期间，辽阳市始终坚定不移走中国特色社会主义道路，全面贯彻党的二十大精神，深入实施科教兴国战略、创新驱动发展战略，不断塑造发展新动能、新优势，加快构建辽阳市自主创新体系步伐，深化科技体制改革，强化科技创新对经济持续增长的支撑作用，科技创新持续取得重大进展，自主创新能力建设成效显著。科技创新是催生新质生产力的核心驱动力，在全球竞争日益激烈的当下，辽阳市政府紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”，坚定走科技创新驱动新质生产力发展之路，大力培育和发展新质生产力，实现经济社会高质量发展、赢得未来发展主动权，为辽阳市全面振兴蓄势赋能。
一、辽阳市产业发展现状
“以科技创新为引领，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加强科技创新和产业创新深度融合。”习近平总书记的重要讲话，为加快发展新质生产力指明了方向。辽阳市全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和在辽宁、辽阳考察时的重要讲话精神及省、市第十三次党代会部署，深入推进结构调整“三篇大文章”，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，深入实施创新驱动、产业强市战略，加快工业数字化、智能化、绿色化转型升级，拉长加粗重点产业链，建设数字辽阳、智造强市。辽阳市不断推动传统产业与新兴产业的融合，优化产业结构，实现经济的高质量发展。
（一）传统产业转型与升级
辽阳市的传统支柱产业包括先进装备制造、石化和精细化工、冶金新材料等，这些产业具有辽宁特色优势。为了推动传统产业升级，辽阳市着力于“数字辽宁、智造强省”建设，利用数字化、网络化、智能化手段加速改造传统制造业。同时，辽阳市还在建设四个万亿级产业基地，力求通过技术创新提升传统产业的核心竞争力。
芳烯烃与精细化工产业：辽阳高新区坚持创新驱动，推动传统石化产业向数字智造转型。芳烃基地已有38家企业入驻，生产石油化工、精细化工产品，并且形成了石化、精细化工与化工新材料三个高度集成的产业区域。截至2024年底，芳烃基地规上工业总产值已达到529亿元。为推动科技创新落地，辽阳高新区与高校院所积极开展产学研合作，成功转化了硼同位素等30多项先进技术。部分重点企业如奥克药业已入选国家级专精特新“小巨人”企业，并在全球高性能混凝土减水剂领域占据领先地位。
金属材料精深加工产业：辽阳县作为传统的工业基地，积极推进钢铁去产能和新旧动能转换。依托雄厚的金属材料产业基础，辽阳县致力于金属材料的精深加工，打造现代化产业体系。澎辉铸业通过引进先进设备，成为国内钢铁精深加工产品的领军企业之一。辽石化机械则通过数字化转型，结合人工智能和增材制造技术，在多个行业实现了技术创新。辽阳县还大力发展高端镁建材、镁化工等精深加工产业，并以黄河以北最大铜加工企业为龙头，培育了一批新兴铜基电子材料企业。
智能装备制造产业：辽阳市的智能装备制造产业基础坚实，前景广阔。通过编制智能装备制造及汽车零部件配套产业集群发展行动方案，辽阳市鼓励企业向智能化、数字化方向转型。首山经济开发区的向阳工业园区已培育了包括三三工业、辽鞍机械、中车轨道、新风科技、辽阀集团等整机及专用设备、基础设施装备配套企业。智能装备制造及汽车零部件配套产业集群发展特色逐步凸显，集群产业链条日渐清晰。
（二）培育壮大新兴产业
辽阳市依托雄厚的产业基础，积极培育新兴产业，推动产业升级。新材料产业加速布局，晟钰金属水雾化铁粉项目成功转型，生产铁镍新能源电池电极材料，提升产品附加值。铝基复合、高性能金属等新材料的开发应用成为新的经济增长点。奥克公司持续推进精细化工技术创新，推出光伏产业用多晶硅切割液及高性能混凝土减水剂聚醚，并加快碳酸乙烯酯等产品的产业化进程。辽阳瓦轴成功转型至乘用车轴承制造，进军新能源汽车领域，智能化生产车间显著提升生产效率。鸿昊公司打造多功能硼同位素产品线，拓展至医疗、核电、军工、航空航天等领域，构建完善的供应链体系。数字经济同样加速发展，中南集团及短视频平台的带动促进产业壮大。此外，双河循环经济产业园和康佳循环经济产业园推动传统产业向绿色转型。
（三）深化区域协同合作
区域协同合作方面，辽阳市充分发挥自身优势，加强央地合作。2023年3月，中国核动力研究院、中核产业基金、辽阳市政府与辽宁鸿昊签署合作协议，总投资18亿元建设年产300吨核级硼-10酸项目，这是全省重点央地合作项目，创造了“辽阳速度”。意邦新材料与中航油集团联合研发储油罐防腐技术，辽石化机械与601所探讨3D打印飞机零部件合作，顺通科技密封件成功应用于哈汽轮机。辽阳市积极融入沈阳现代化都市圈，明确区域发展定位，制定相关政策，推动科技合作，破解人才短缺与创新能力不足问题。2024年，辽阳市规划实施285个都市圈项目，包括鸿昊化工、金谷碳纤维等重点项目，沈环线小北河太子河特大桥改扩建工程稳步推进。依托辽宁汽车高分子材料技术创新中心，推进汽车零部件产业发展，组织瓦轴辽阳轴承等企业对接华晨宝马，推动汽车零部件及高端装备制造产业集群建设。象屿铝业落户辽阳，致力于打造全球领先的绿色铝基高端制造产业链。辽阳市正加快科技创新与产业升级，打造区域发展新优势。
世界正处于百年未有之大变局，全球经济格局发生深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速推进。在此背景下，我国“十四五”时期正处于重要的战略机遇期，同时也面临复杂的国内外环境挑战。辽阳市作为东北老工业基地的重要组成部分，正经历着产业转型升级的关键时期，科技创新成为推动新质生产力发展的核心动力。面对机遇与挑战，辽阳市需要深刻把握新发展阶段的特征，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以科技创新为引领，实现经济的高质量发展，助力全面建设社会主义现代化国家。
二、面临的机遇与挑战
当前，全球科技革命与产业变革加速演进，经济发展方式正由传统要素驱动向创新驱动转变。我国“十四五”时期处于重要战略机遇期，国家高度重视科技创新对经济社会发展的引领作用。辽阳市作为东北老工业基地，正面临产业升级、结构调整的关键阶段。科技创新成为推动新质生产力发展的核心动力，为辽阳市带来了前所未有的机遇，在发展过程中，也面临诸多挑战，需要系统性改革与创新，以推动经济高质量发展。
（一）科技创新发展的机遇
产业转型升级与绿色发展契机：在“双碳”目标引领下，辽阳市迎来了加速产业绿色转型的机遇。新能源、新材料、智能制造等前沿技术的突破，为传统工业升级提供了技术支撑。辽阳的钢铁、化工等行业正借助先进的节能减排技术，实现低碳化生产，推动产业向绿色制造体系迈进。例如，鸿昊化工通过优化生产工艺，减少资源消耗和污染排放，已初步构建起绿色循环经济模式。同时，智能制造、工业互联网等技术加速普及，为辽阳打造智慧工厂、提升生产效率提供了广阔空间。
区域协同发展带来的创新机遇：辽阳市紧紧抓住沈阳现代化都市圈建设的契机，与周边城市加强产业合作，推动区域协同创新。沈阳自贸区的建设为辽阳提供了对接国际市场的窗口，企业可借助这一平台，引进先进技术、优化供应链体系，提升产品附加值。此外，沈阳的金融、科技服务、电子商务等新兴业态，为辽阳产业升级提供了创新支持。辽阳通过深化与沈阳、大连等城市的产业链协作，打造高端装备制造、新材料、电子信息等特色产业集群，提升区域竞争力。
科技创新主体多元化：科技创新已不再局限于政府主导，而是呈现企业、高校、科研机构等多元主体共同参与的趋势。辽阳市积极推动产学研深度融合，鼓励企业与高校联合攻关，促进科技成果转化。同时，辽阳政府不断优化科技创新政策，吸引优质人才和企业落户，构建开放共享的创新生态。例如，部分龙头企业已引入数字化管理系统，提高研发效率，推动科技创新从低端研发向高端突破迈进。
（二）科技创新发展的挑战
科技创新资源不足，企业创新能力弱：尽管辽阳在产业转型和区域协同发展方面具备一定优势，但科技创新资源仍然不足。政府财政投入有限，科技专项资金减少，企业研发投入较低，导致科技创新的整体氛围不够浓厚。2023年，辽阳市规模以上工业企业中，开展研发活动的企业仅占16.7%。科技型企业规模普遍较小，创新层次较低，研发活动主要集中在低端技术，难以形成全产业链竞争力。此外，科技创新平台较少，全市拥有省级创新平台的高新技术企业仅占14.81%，制约了产业集群的形成和科技成果的产业化应用。
创新主体增长乏力，科技型企业后劲不足：虽然辽阳市近年来科技型企业数量保持增长，但企业整体基数较小，缺乏持续增长的动力。2023年，全市高新技术企业总量排全省第9位，但企业法人基数较小，后备企业严重不足。部分科技型企业因停产、成长性不足、研发投入低等原因未能通过高企重新认定，影响了产业链的稳定性。此外，辽阳市科技骨干企业数量有限，科技领军企业稀缺，企业的产业链带动能力不足，导致新兴产业发展滞后。例如，战略性新兴产业的占比偏低，新技术、新市场、新产品、新业态的发展层次仍然不高，难以形成可持续增长的产业生态。
协同创新程度不够，产业链整合能力弱：辽阳市在创新链与产业链的对接方面仍存在短板。高端装备制造、新材料、电子信息等战略性新兴产业体量较小，高新技术产业对整体经济的拉动作用不足。同时，企业协同创新意识不强，产业链上下游企业间缺乏紧密协作，集群效应尚未充分发挥。此外，企业与高校、科研院所的合作层次较低，主要停留在技术转让或短期合作开发阶段，在重大科技攻关领域尚未形成深度合作。例如，辽阳市部分企业仍依赖传统生产模式，未能有效利用科技资源推动产品升级。
体制机制有待优化，科技成果转化受限：现有科技体制机制难以完全适应高质量发展要求。科研评价体系不合理，创新激励机制不足，导致科研人员积极性不高。此外，科技成果转化渠道不畅，企业难以获得关键技术支撑，导致科技创新难以形成产业化突破。例如，全市高新技术企业中，仅14.51%拥有省级创新平台，缺乏高能级创新载体，无法为产业提供持续的技术支撑。同时，科技金融融合不紧密，企业融资难问题突出，创新投入受限。知识产权保护力度不足，也影响了企业的技术研发和科技成果转化效率。因此，辽阳需要进一步深化科技管理体制改革，构建更加完善的知识产权保护与运用体系，提升科技创新服务能力。
三、辽阳市科技创新支撑新质生产力发展的建议
2025年是“十四五”规划的收官之年，同时也是全面振兴新突破三年行动的决战之年。在这关键的一年中，要以更加坚定的信念、更加有力的措施推动“十四五”各项指标的完成、决战全面振兴新突破三年行动，让创新成为引领发展的第一动力，以科技创新驱动新质生产力培育和发展，为开启全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础，向着实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前行。
（一）强化企业创新主体地位
推动企业科技创新，发挥企业技术创新的主体作用，通过政策引导、资源调配等手段，积极推动人才、资金、技术等各类创新要素向企业汇聚，提高企业创新动力和创新能力，为企业科技创新营造良好环境。加速构建一套以企业为主导，高校、科研院所、科技服务机构协同技术创新体系，形成一个紧密相连、优势互补的创新生态网络。各方携手共进，集中力量攻克关键核心技术，突破技术瓶颈。毫不动摇地鼓励民营企业发展，加大民营企业创新发展专项资金的支持与奖励力度，为其创新活动提供坚实的资金保障。积极鼓励民营企业申报各级科技计划项目，助力其争取上级的资金支持和课题资源，激发民营企业加大研发投入的积极性与主动性。 进一步完善现有的科技企业梯度培育机制，精心打造并持续完善“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚独角兽企业”这一科技企业梯度培育长效机制，搭建起一座企业成长的“进阶之梯”。持续坚定不移地推进高新技术企业培育计划，精准聚焦智能制造、新材料、数字产业等前沿领域，这些领域犹如科技创新的“富矿”，蕴含着巨大的发展潜力和机遇。联合具有丰富经验和专业能力的市场化服务机构，开展具有针对性、实用性的高新技术企业培训活动，为企业输送创新理念、技术知识和管理经验，提升企业的创新素养和管理水平，培育出更多具备高成长性和创新活力的高新技术企业。加大对科技型中小企业的扶持力度，完善金融、财税等扶持政策体系，充分发挥政府资金引导作用，撬动金融资本和民间投资向科技创新领域集聚，拓宽科技型企业的融资渠道，丰富其资金来源。通过一系列行之有效的举措，培育出一批创新能力强劲、发展潜力巨大的高新技术企业，努力培育一批“雏鹰”企业、“隐形冠军”和“单项冠军企业”，为经济的高质量发展提供坚实支撑。
（二）加强科技创新平台建设
坚定实施大企业平台化计划，鼓励领军企业积极建立高水平研发机构。领军企业充分发挥其核心引领作用，广泛联合中小企业、高校以及科研院所，打破传统的组织边界和技术壁垒，构建起一个有机融合、协同共进的平台化创新生态系统，实现从基础研究到应用开发再到市场推广的全链条创新，让创新的火花在多元主体的碰撞中绽放出更加绚烂的光彩，为产业发展注入源源不断的新动力。持续强化对高新技术企业的指导服务工作，积极营造各类创新主体协同发展的良好局面，全力推动产业链上中下游的企业以及大中小企业之间深度融合创新。通过建立产业联盟、技术合作共同体等形式，促进信息共享、资源共用、风险共担，实现产业链的整体优化和价值提升，系统地布局创新链，确保各个环节的创新活动紧密衔接、相互支撑。大力支持企业申报成立国家级、省级重点实验室、技术创新中心等创新平台，积极推动大中小企业在创新平台上协同创新，实施平台提质增效工程。通过建立共享机制，促进大企业的技术、设备、人才等创新资源向中小企业开放，中小企业则为大企业提供配套服务和创新灵感，实现互利共赢、共同发展。加速打造创新型园区，将高新区国家新型工业化示范基地建设作为重中之重，加大基础设施建设投入，完善园区配套服务功能，优化园区产业布局，吸引更多优质创新企业和项目入驻园区。在园区内，全面提升重点实验室、专业技术创新中心、产业共性技术创新中心的建设水平，加强与高校、科研院所的合作交流，推动产学研深度融合，打造一批具有国际影响力的科技创新高地，为区域经济的高质量发展提供强大的创新引擎和坚实的平台支撑。
（三）实施“揭榜挂帅”重大项目
贯彻落实中央、省、市关于科技创新工作的战略部署，深入实施创新驱动发展战略，聚焦我市重点产业高质量发展的重大科技创新需求，积极引导和扶持全市各类创新主体开展关键核心技术攻关，聚焦我市三大主导产业，围绕先进装备制造、冶金和化工新材料、农业减肥减药、节能降碳等领域，鼓励“揭榜挂帅”科技攻关项目申报。主动谋划新产业突破，充分调动全社会力量在重点产业领域创新突破一批关键技术、工艺和装备，有效激发产业活力和创新动能，取得一批标志性成果和战略性产品，支撑产业高质量发展。深入调研产业技术短板，梳理出关键技术需求，形成详细的项目榜单，明确技术指标、成果交付形式、时间节点与悬赏金额等，通过政府官网、科技合作平台、专业媒体等渠道向社会广泛发布，确保信息精准触达潜在揭榜方。
搭建便捷的揭榜申报系统，简化流程，方便申报团队提交方案、资质证明等材料。组织多元评审团队，包括本地产业专家、外部行业权威、技术经济评估师等，从技术可行性、创新性、团队实力、成本效益等多维度评估揭榜方案，选出最适配项目需求的团队，结果公示接受社会监督，保障公正性与透明度。出台专项政策，设立“揭榜挂帅”项目资金池，对入选项目给予充足资金支持，并视项目进展分阶段拨付，确保经费充足稳定。建立全过程项目跟踪管理机制，定期检查项目进度、质量、资金使用等情况，及时解决实施中的问题。
（四）大力发展高新技术园区
辽阳高新区以科技创新驱动引领高质量发展，成长为沈阳经济区重点工业园区。应继续扎实做好结构调整“三篇大文章”，加速提升产业基础能力和产业链强度，推进产业链和创新链深度融合，围绕芳烃、烯烃、精细化工、碳纤维及铝合金型材研发制造五大产业链条，坚持创新驱动，推动传统产业向数字智造转型。立足辽阳市自身的区位优势和资源禀赋，积极响应上级号召，紧抓新一轮东北振兴发展战略机遇，到2035年，将辽阳高新技术产业开发区建设成为以化纤原料、金属制品为主导，以商务服务业为支撑的专业化、数字化、智能化特色园区，打造全国知名的化纤原料、金属制品产业绿色园区，打造东北地区化纤原料、金属制品高质量发展的示范基地，成为辽阳市工业经济增长的新高地。继续将发展重点放在主导产业集群建设和基础设施建设上，到2025年，建设成高标准高新技术产业开发区，同时积极推进产业体系建设和生态环境建设，将高新区建设成为综合实力较强、经济、社会、生态环境全面协调、可持续发展的示范园区。
持续推进创新平台载体建设，持续搭建国家级企业技术中心、国家级博士后科研工作站、国家级示范生产力促进中心等。围绕企业创新发展需求，深化产学研合作，积极对接高校院所深化科技合作，构建实质性产学研联盟，全面促进科技成果加速转化。
（五）打造“辽阳工匠”聚集高地
习近平总书记强调，“办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才，要努力培养造就更多大国工匠和高技能人才”。近年来，辽阳市继续大力弘扬技能成才、技能报国的理念，带动更多的劳动者关注技能、崇尚技能、追逐匠心。应大力弘扬工匠精神，宣传、厚植工匠文化，在全社会掀起掌握技能的热潮，让人人崇尚技能的良好社会氛围蔚然成风，为辽阳全面振兴全方位振兴增添发展动力。将“技能辽阳行动”塑造为我市技能人才工作的核心平台，全面完善技能人才的培育、应用、评估及激励体系扩大技能人才队伍，促进人才队伍高质量发展。坚持以人才为核心，深入贯彻落实人才强国战略和创新驱动发展战略，加大对高技能人才的培育与集结力度。应紧密结合本地实际情况，紧跟产业发展新趋势，矢志不渝地培育高技能人才、能工巧匠及辽宁工匠，积极培育高技能人才。 完善“人才需求-人才培养-技能提升-技能等级认定-激励政策”的高技能人才培养模式，并依托社会组织与企业设立的职业技能等级认证机构，实现对高技能人才队伍现状的全面精准把控。在此基础上，精心规划并实施国家级、省级、市级三级高技能人才培育基地及技能大师工作室（站）的建设项目。不断完善高技能人才激励机制，给予“辽阳工匠”“辽宁工匠”及技能竞赛获奖选手一定的物质和精神奖励，提高工匠的社会、经济地位，让拥有“工匠精神”的劳动者获得尊重和认可。
